Rapport Final du Forum sur les transports et la logistique en Afrique Centrale, dans le cadre des Accords de Partenariat Economique (APE). Brazzaville, 26-27 février 2009
 
 

I. INTRODUCTION   Les 26 et 27 février 2009, s’est tenu à Brazzaville (Congo), au siège de la Banque de Développement des Etats de l’Afrique Centrale (BDEAC), un Forum international sur les transports et la logistique en Afrique Centrale dans le cadre des Accords de Partenariat Economique (APE).   Ce Forum a été organisé par la BDEAC, en partenariat avec l’Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) et le Forum Francophone des Affaires (FFA).   80 participants représentant les pays de l’Afrique Centrale et les institutions internationales y ont pris part.

  
II. CEREMONIE D’OUVERTURE ET SESSION PLENIERE
 
La cérémonie d’ouverture a été marquée par l’allocution de Monsieur Anicet Georges DOLOGUELE, Président de la BDEAC et le discours d’ouverture de S.E. Emile OUOSSO, Ministre des Transports et de l’Aviation Civile de la République du Congo.
 
La session plénière qui a suivi a porté sur trois présentations :
 
· la situation actuelle du secteur des transports en Afrique Centrale ;
 
Cette introduction liminaire a permis d’avoir une cartographie de l’ensemble des cinq secteurs d’infrastructure de transport en Afrique Centrale et les problématiques actuelles dont :
 
La Synthèse de la situation des transports en Afrique Centrale a mis en évidence certaines entraves au développement.
 
· Le Fonds Régional de l’Accord de Partenariat Economique (FORAPE) : un instrument adapté pour le financement des infrastructures de transport en Afrique Centrale ?
 
A travers ce thème, les participants ont pris connaissance de la mise en place du FORAPE et des possibilités de financement qui seront offertes aux Etats à travers cette facilité. En conséquence, le Fonds contribuera à l’amélioration des infrastructures de transport dans la sous-région, en complément des instruments actuels.
 
· Le financement des infrastructures en Afrique Centrale ;
 
A travers cette présentation, l’Agence Française de Développement (AFD) a précisé que ses engagements dans le secteur des transports sont croissants et représentent environ 20% du total des engagements en 2008, avec une part prépondérante en Afrique Sub-saharienne.
 
Les enjeux pour les pays en développement sont majeurs, en particulier en Afrique Centrale.
Le mixage de produits (subventions, prêts, garanties) peut être nécessaire sur un même projet en fonction de son objet et de la nature bénéficiaire. Enfin, La réduction de l’empreinte climatique de la mobilité urbaine a été évoquée.
 
Au terme de la session plénière, les travaux se sont poursuivis en deux ateliers : le premier a porté sur les infrastructures de transport et la logistique en Afrique Centrale et le deuxième sur l’industrie du transport en Afrique Centrale.
 
 

III ATELIER 1 : INFRASTRUCTURE ET LOGISTIQUE
 
L’atelier a consisté en la présentation de quatre exposés suivis de débats :
 
III.1 Exposé n°1 : l’intégration sous-régionale par les infrastructures de transport
 
La présentation a porté sur la stratégie communautaire en matière de développement des infrastructures de transport, à travers notamment le Plan Directeur Consensuel des Transports en Afrique Centrale (PDCT-AC). Il ressort que la réussite de ce Plan requiert les actions suivantes :

• une meilleure appropriation des programmes régionaux par les Etats, par l’inscription du PDCT-AC dans leurs programmes de développement prioritaires et la mise en place des Comités Nationaux du PDCT-AC ;
• un plus grand dynamisme et une meilleure compétitivité du secteur privé national et sous-régional ;
• une mobilisation plus importante des ressources financières au niveau national et sous-régional, afin de bénéficier de l’effet de levier subséquent.

 
 
III.2 Exposé n°2 : le financement de l’entretien des réseaux routiers en Afrique Centrale : l’exemple des Fonds d’Entretien Routier (FER)
 
La présentation a porté sur l’expérience des Fonds d’Entretien Routier (FER) dans le financement de l’entretien routier en Afrique Centrale. Il ressort de cette présentation que :

• les ressources actuellement mobilisées dans la zone CEMAC ne couvrent qu’une partie des besoins estimés, ce qui ne permet pas d’assurer un entretien efficace des réseaux routiers ;
• une harmonisation des mécanismes de tarification et de collecte des recettes est nécessaire pour que l’ensemble du réseau routier consensuel soit correctement entretenu ;
• une réflexion est à mener pour améliorer les systèmes actuels de collecte des recettes et pour identifier d’autres types de ressources, afin de pouvoir couvrir tous les besoins ;
• une plus grande autonomie des FER dans la collecte des recettes, la planification et la gestion de l’entretien routier est indispensable.

 
III.3 Exposé n°3 : Perspectives de création des plateformes multimodales et des ports secs dans l’hinterland et la logistique, les transports intermodaux ou multimodaux, les nouvelles technologies de tracking des unités mobiles
 
A travers cette présentation, les participants ont pris connaissance des difficultés du système de transports dans la sous-région et des incidences sur les coûts. A cet égard :

• l’Afrique Centrale est la sous-région où les prix de transport sont les plus élevés au monde, liés principalement à la vétusté du matériel de transport, aux infrastructures peu performantes et aux tracasseries administratives ;
• plusieurs accords régionaux de transit et facilitation de transport ont été signés, mais ne sont pas toujours appliqués ;
• un plus grand accès au marché des transports pourrait contribuer à améliorer les conditions de transport et à réduire les prix ;
• des initiatives sont en cours pour améliorer les mécanismes de facilitation des transports et du transit, mais un appui politique fort contribuerait à les concrétiser davantage.

 
III.4 Exposé n°4 : la logistique de distribution des médicaments : Enseignements pour l’Afrique
 
La présentation a porté sur les stratégies à mettre en place pour que les pays de l’Afrique Centrale puissent optimiser leurs systèmes de distribution de médicaments, en ayant recours à une logistique adéquate. Ainsi, dans le cadre des APE, il pourrait être indiqué de créer des synergies entre partenaires africains et européens, pour bénéficier des systèmes d’ingénierie dans la logistique et même dans d’autres domaines.
 
 
IV. ATELIER 2 : L’INDUSTRIE DU TRANSPORT EN AFRIQUE CENTRALE
 
L’atelier a consisté en la présentation de cinq exposés suivis de débats :
 
IV.1 Exposé n°1 : l’expertise de la RATP à l’international et les évolutions actuelles du transport public dans le monde
 
La présentation a édifié les participants sur les réalisations de la RATP aussi bien en France qu’à l’international, à travers des partenariats public/privés. L’assistance a également suivi la présentation du projet de transport urbain par voie ferrée actuellement en cours d’exécution en Afrique du Sud.
 

IV.2 Exposé n°2 : les compagnies de chemin de fer en Afrique Centrale : situation actuelle et stratégies pour l’amélioration du transport de marchandises et de personnes – Cas du chemin de fer Congo-Océan (CFCO)
 
La présentation a porté sur les difficultés rencontrées par les chemins de fer en Afrique Centrale et les solutions adoptées pour y remédier. Il ressort que les chemins de fer sont un outil important pour le transport de masse, mais qui nécessite de gros investissements aussi bien pour l’infrastructure que pour le matériel roulant. Il a été expressément demandé aux bailleurs de fonds de soutenir fortement les efforts des pouvoirs publics dans l’amélioration de la gestion et la réhabilitation des réseaux ferroviaires en Afrique Centrale.
 

IV.3 Exposé n°3 : la compagnie Air CEMAC : une solution pour l’amélioration du transport aérien en Afrique Centrale ?
 
Les participants ont pris connaissance des difficultés du transport aérien en Afrique Centrale et des causes qui ont entraîné la faillite des compagnies nationales et régionales. Ils ont ensuite été édifiés sur le positionnement futur de la compagnie Air CEMAC et des acquis actuels dans la perspective d’un démarrage des activités. Il reste toutefois plusieurs étapes importantes, à savoir :

• le choix du partenaire stratégique technique ;
• la détermination du lieu de siège de la compagnie ;
• la mobilisation des parts sociales réservées au secteur privé. La BDEAC est chargée de mener cette activité.

 
Afin d’assurer une plus grande rentabilité de la compagnie, les participants ont proposé que la compagnie soit étendue à l’ensemble des pays de la CEEAC, comme c’est le cas pour le PDCT-AC et que la compagnie communautaire soit insérée dans les accords sur les services aériens.
 

IV.4 Exposé n°4 : le transport maritime et le cabotage inter-côtier en Afrique Centrale : défis et perspectives pour une véritable intégration sous-régionale
 
La présentation a porté sur l’expérience des compagnies de navigation des pays de la sous-région, les potentialités du secteur et son impact sur l’intégration sous régionale Il ressort de cette présentation que :
 

• le secteur des transports tous modes confondus représente 25 à 40% des investissements publics, mais ne participe au PIB des Etats qu’à hauteur de 5 à 10%, ce qui reste très marginal ;
• le cabotage sous-régional présente une valeur économique certaine. Toutefois, les moyens ne sont pas suffisants pour couvrir les besoins actuels estimés à 50.000 tonnes par an, pour une capacité d’à peine 25.000 tonnes ;
• des investissements sont nécessaires pour permettre le développement des activités de cabotage sous-régional, pour bénéficier des atouts naturels de la sous-région, notamment la stabilité du plan d’eau et l’absence de grandes perturbations météorologiques ;
• des réflexions devraient être menées pour proposer des solutions fortes aux pouvoirs publics. Il pourrait s’agir soit de créer une compagnie sous-régionale, soit de renforcer les compagnies nationales et créer une plus grande synergie entre elles.

 
IV.4 Exposé n°5 : le transport fluvial et lagunaire en Afrique Centrale : Bassindu Congo – Navigation Intérieure – Défis et perspectives en cours
 
Les participants ont suivi la présentation de la problématique de la navigation intérieure dans le bassin du Congo. Il en découle que les principales difficultés proviennent de l’ensablement des ports, du manque d’entretien des voies navigables dû à l’insuffisance des moyens, de la présence des épaves, de la formation de bancs de sable qui limitent les plans d’eau, de la vétusté des infrastructures et équipements portuaires et de la prolifération du transport de substitution.
 


V. RECOMMANDATIONS
 
1) En vue d’une utilisation efficiente du FORAPE, il est nécessaire de :

• Promouvoir et renforcer une mobilisation plus importante des fonds aux niveaux nationaux ;
• Permettre une appropriation des projets APE et /ou PDCT par les Etats membres ;
• Harmoniser le cadre juridique pour favoriser les PPP

 
2) les fonds mobilisés pour l’entretien routier ne représentant que 25 % des fonds nécessaires à l’entretien des routes en Afrique Centrale, il est recommandé de :

• Etudier la possibilité de création d’un Fonds Routier Régional (piste de réflexion) dans le prolongement des FER nationaux existants ;
• Mener une réflexion le sens de l’amélioration du système de collecte de recettes et l’identification de nouvelles sources de financement.

 
3) s’agissant de l’utilisation des NTIC et du tracking électronique par GPS des unités mobiles et des containers sur le territoire et traçabilité des documents de transport, il est utile d’envisager un suivi accru des containers par un système de tracking GPR/GPRS et RFID
 
4) Pour harmoniser les procédures douanières et la compatibilité des systèmes informatiques et pallier en partie la problématique des coûts élevés de transports, il convient de rendre plus performants les mécanismes de facilitation de transit et de transport.
 
5) Dans le cadre de la lutte contre la fraude - insécurité - piraterie et afin de rassurer les administrations douanières, la mise en place d’un fonds de garantie du transit régional est souhaitable.
 
6) Afin de pallier les difficultés de transports des médicaments et permettre l’accessibilité des médicaments aux populations rurales, il est opportun d’envisager :

• une amélioration de la gestion de la chaîne logistique intégrée (Supply Chain Management) entre les moyens de transports et l’approvisionnement / distribution des médicaments sur l’Afrique Centrale ;
• le financement des pistes rurales.

 
7) dans le souci de généraliser la distribution des médicaments génériques dans la sous-région, dans le cadre des APE, une synergie plus importante doit être mise en œuvre entre les pays d’Afrique Centrale et les pays européens en vue d’un transfert de technologie.
 
8) Renforcer le Partenariat Public Privé en vue de résoudre les problèmes de transports urbains en Afrique Centrale à l’instar de la RATP.
 
9) Inviter les bailleurs à soutenir les efforts déployés par les pouvoirs publics dans la réhabilitation et la maintenance du réseau ferroviaire
 
10) Ouvrir si possible Air CEMAC à l’ensemble des pays de la CEEAC en vue d’une plus grande rentabilité de son exploitation et l’insertion de la compagnie communautaire dans les accords sur les services aériens.
 
11) Inviter les bailleurs de fonds à financer une étude d’actualisation pour le développement des activités de cabotage sous-régional.
 
12) Faire des études dans le cadre du FORAPE pour améliorer la sécurité et la sûreté sur le réseau sous-régional, en raison des problèmes de sécurité constatés sur le réseau fluvial
 
13) Relancer l’étude du barrage de soutien d’étiage et d’hydro-électricité sur le site de Palambo (République Centrafricaine)
 
14) Appuyer le secteur fluvial pour la réhabilitation des barges et unités de transports de passagers.
15) Réhabiliter les plateformes et équipements portuaires.
16) Procéder à une étude sédimentologique du bassin Pool Malebo.
17) renforcer les capacités de la Régie des Voies Fluviales et du GIE Seven.
18) Renforcer les capacités dans les opérations de dragages et les unités de dragages de l’Oubangui, pour la rendre navigable en toutes saisons.
 
Fait à Brazzaville, le 27 février 2009.